Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015;
- Tại Điều 7 quy định nguyên tắc cân đối ngân sách nhà
nước:
“1. Các khoản thu
từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật được
tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với
nhiệm vụ chi cụ thể. Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể
theo quy định của pháp luật thì được bố trí tương ứng từ các khoản thu này
trong dự toán chi ngân sách để thực hiện. Việc ban hành chính sách thu ngân
sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách trong trung hạn, dài hạn và thực
hiện các cam kết về hội nhập quốc tế.
...”;
- Tại Điều 8 quy định nguyên tắc quản lý ngân sách nhà
nước:
“1. Ngân sách
nhà nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công
khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với
trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.
2. Toàn bộ các
khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà
nước.
3. Các khoản thu
ngân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định
của pháp luật.
4. Các khoản chi
ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao và phải
bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quy định. Ngân sách các cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách
không được thực hiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân
sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng cơ bản, nợ kinh phí thực hiện nhiệm
vụ chi thường xuyên.
...”;
Căn cứ Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày
10/04/2019 của Chính Phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc
đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn
kinh phí chi thường xuyên;
- Tại Điều 13 quy định căn cứ để đặt hàng cung cấp dịch vụ
sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước:
“...
6. Trên cơ sở dự
toán được giao; danh mục dịch vụ sự nghiệp công đặt hàng; đơn giá, giá, phí
dịch vụ sự nghiệp công được cơ quan có thẩm quyền quyết định; căn cứ đặt hàng
khác (nếu có); cơ quan quản lý cấp trên xác định số lượng, khối lượng dịch vụ
sự nghiệp công để đặt hàng cho các đơn vị thực hiện. Trường hợp đặt hàng cho
đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo giá, phí chưa tính đủ chi phí, ngân
sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp
công.
...”;
- Tại Điều 24 quy định thực hiện dự toán:
“...
2. Thanh toán kinh phí đặt hàng, đấu thầu
a) Đối với kinh
phí đặt hàng cho đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện: Căn cứ dự toán được cấp
có thẩm quyền giao; quyết định đặt hàng của cơ quan cấp trên cho đơn vị sự
nghiệp công lập; đơn giá, giá đặt hàng; biên bản nghiệm thu sản phẩm theo quy
định của cấp có thẩm quyền; biên bản nghiệm thu đặt hàng theo từng năm (theo
Mẫu số 02 kèm theo Nghị định này); tài liệu khác có liên quan (nếu có); đơn vị
sự nghiệp công lập tạm ứng, thanh toán theo quy định của Luật ngân sách nhà
nước và các quy định hiện hành.
...
3. Kinh phí đặt
hàng, hợp đồng cung cấp sản phẩm, dịch vụ công; chênh lệch thu lớn hơn chi từ
đặt hàng, hợp đồng (nếu có) được thực hiện như sau:
a) Đối với nhà
cung cấp là đơn vị sự nghiệp công lập được quyền tự chủ tài chính theo quy định
tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định
cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày
10 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp
công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác, Nghị định số
54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của
tổ chức khoa học và công nghệ công lập, các Nghị định quy định cơ chế tự chủ của
đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, giáo dục
nghề nghiệp, văn hóa thể thao và du lịch, thông tin và truyền thông và các văn
bản sửa đổi, bổ sung (nếu có).
...”;
Căn cứ Mục 1 Chương II Nghị định số 60/2021/NĐ-CP
ngày 21/06/2021 của Chính Phủ quy định cơ
chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; quy định:
“Chương II Quy định
cụ thể về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp
công; Tại
Mục 1. Tự chủ tài chính đối
với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư (đơn vị nhóm
1) và đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên (đơn vị nhóm 2).
Điều 11. Nguồn
tài chính của đơn vị:
“1. Nguồn ngân
sách nhà nước
a) Kinh phí cung
cấp hoạt động dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử
dụng ngân sách nhà nước, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng hoặc đấu
thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo quy định; ...
Điều 14. Phân
phối kết quả tài chính trong năm:
1. Kết thúc năm tài chính, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản
thu, chi thường xuyên giao tự chủ, trích khấu hao tài sản cố định, nộp thuế và
các khoản nộp ngân sách nhà nước theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên
giao tự chủ (nếu có), đơn vị sự nghiệp công được sử dụng theo thứ tự như
sau:
a) Trích lập Quỹ
phát triển hoạt động sự nghiệp: Trích tối thiểu 25%;
b) Trích lập Quỹ
bổ sung thu nhập áp dụng trong trường hợp đơn vị chi tiền lương theo quy định
tại điểm a khoản 1 Điều 12 Nghị định này: Đơn vị nhóm 1 được tự quyết định mức
trích (không khống chế mức trích); đơn vị nhóm 2 trích tối đa không quá 2 lần
quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, các khoản đóng góp theo tiền lương và các
khoản phụ cấp do Nhà nước quy định. Trường hợp đơn vị chi tiền lương theo quy
định tại điểm b khoản 1 Điều 12 Nghị định này thì không trích lập Quỹ bổ sung
thu nhập;
c) Trích lập Quỹ
khen thưởng và Quỹ phúc lợi: Tổng hai quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lương,
tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;
d) Trích lập Quỹ
khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành;
đ) Phần chênh
lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy
định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
...”;
Căn cứ các quy định trên, về cơ chế tự chủ tài chính
của đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư (đơn vị
nhóm 1) và đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên (đơn vị nhóm 2) được
quy định tại Mục 1 Chương II Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của
Chính Phủ. Theo đó khi kết thúc năm tài chính, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản
thu, chi thường xuyên giao tự chủ, trích khấu hao tài sản cố định, nộp thuế và
các khoản nộp ngân sách nhà nước theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi
thường xuyên giao tự chủ (nếu có), đơn vị sự nghiệp công được sử dụng theo thứ tự
quy định tại Điều 14 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP của Chính phủ.