Hỏi:
Kính gửi: Bộ Tài chính Xin hỏi Bộ Tài chính nội dung như sau: Tôi đang làm việc ở một Công ty xây dựng tại thành phố Hồ Chí Minh, Công ty chúng tôi ký hợp đồng thi công xây dựng công trình với Chủ đầu tư là một đơn vị quản lý Nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, hình thức hợp đồng là hợp đồng trọn gói, nguồn vốn là vốn ngân sách. Công trình đã quyết toán A-B xong, phạm vi thực hiện hợp đồng không thay đổi, giá trị quyết toán A-B thấp hơn giá trị hợp đồng đã ký do khối lượng nghiệm thu thấp hơn khối lượng hợp đồng bị giảm trừ còn khối lượng nghiệm thu lớn hơn khối lượng hợp đồng không được thanh toán, việc quyết toán A-B thấp hơn giá trị hợp đồng đơn vị chúng tôi vẫn đồng ý. Tuy nhiên, theo Thông báo kết quả thẩm tra Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành của Sở Tài chính thành phố Hồ Chí minh thì có một số khoản mục chi phí bị giảm trừ, trong đó có: + 2% chi phí công tác không xác định được từ thiết kế + 5% chi phí dự phòng trượt giá Chủ đầu tư căn cứ vào Thông báo kết quả thẩm tra của Sở Tài chính yêu cầu đơn vị chúng tôi giảm trừ giá trị đã quyết toán A-B theo giá trị giảm trừ của Sở Tài chính cho 2 khoản mục chi phí nêu trên. Xin hỏi Bộ Tài chính về yêu cầu của Chủ đầu tư với đơn vị chúng tôi như vậy có phù hợp với quy định của các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động xây dựng hay không. Rất mong nhận được câu trả lời của Bộ Tài chính trong thời gian sớm nhất, trân trọng cám ơn!
08/01/2020
Trả lời:

1. Quy định của pháp luật đối với hợp đồng áp dụng hình thức "hợp đồng trọn gói", như sau:

 (1). Tại điểm a khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về hợp đồng trọn gói như sau:

“a) Hợp đồng trọn gói là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng. Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng. Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng”.

(2). Theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng:

- Tại điểm a, khoản 3, Điều 6 quy định: “hợp đồng xây dựng có hiệu lực là cơ sở pháp lý cao nhất mà bên giao thầu, bên nhận thầu và các bên liên quan có nghĩa vụ thực hiện”.

- Tại điểm a khoản 3 Điều 15 quy định: “Giá hợp đồng trọn gói là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng đối với khối lượng các công việc thuộc phạm vi hợp đồng đã ký kết, trừ trường hợp bất khả kháng và thay đổi phạm vi công việc phải thực hiện”.

- Tại điểm a khoản 5 Điều 15 quy định: “… Khi áp dụng giá hợp đồng trọn gói thì giá gói thầu, giá hợp đồng phải tính toán đầy đủ các yếu tố rủi ro liên quan đến giá hợp đồng như rủi ro về khối lượng, trượt giá trong thời gian thực hiện hợp đồng và mỗi bên phải tự chịu trách nhiệm đối với các rủi ro của mình”.

2. Việc quyết toán hợp đồng thực hiện theo quy định về quyết toán gói thầu xây lắp hình thức hơp đồng trọn gói tại Thông tư số 09/2016/TT-BCT ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước như sau:

- Tại điểm a khoản 1 Điều 15 quy định về nguyên tắc thẩm tra chi phí đầu tư như sau:

“a) Thẩm tra tính tuân thủ các quy định về hợp đồng xây dựng có hiệu lực tại thời điểm thực hiện hợp đồng và quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền; việc thẩm tra quyết toán căn cứ vào hình thức giá hợp đồng ghi trong từng hợp đồng xây dựng (không phân biệt hình thức lựa chọn nhà thầu). Trường hợp cần thiết, cơ quan thẩm tra quyết toán kiểm tra hồ sơ hoàn công để xác định khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu đúng quy định.”

- Việc thẩm tra quyết toán chi phí xây dựng của gói thầu hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói được quy định tại điểm b khoản 3 Điều 15 như sau:

“- Đối chiếu nội dung công việc, khối lượng thực hiện trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành và các yêu cầu của hợp đồng để xác định khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm thu đúng quy định;

- Đối chiếu đơn giá trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với đơn giá ghi trong bảng tính giá trị hợp đồng; khi nhà thầu thực hiện đầy đủ các yêu cầu, nội dung công việc, đúng khối lượng công việc hoàn thành và đơn giá ghi trong hợp đồng, bảng tính giá hợp đồng; thì giá trị quyết toán đúng bằng giá trọn gói của hợp đồng đã ký. Không chiết tính lại khối lượng cũng như đơn giá chi tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quyết định trúng thầu.”

Do đó, đề nghị Quý độc giả căn cứ vào hợp đồng thi công xây dựng công trình đã ký kết với Chủ đầu tư và các quy định nêu trên để tổ chức thực hiện./.